十一次进入政府工作报告跨境电商从试点到“新增长极”

来源：中国经营报

本报记者李立上海报道

3月5日，十四届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强在政府工作报告中再一次提及“跨境电商”。

政府工作报告提出，促进跨境电商新业态健康发展，优化海外仓布局，支持加工贸易提档升级，拓展中间品贸易、绿色贸易等新增长点。

《中国经营报》记者注意到，从2014年《政府工作报告》首次提及“跨境电子商务”一词，到2024年，跨境电商第十一次被写进政府工作报告，从最初的跨境电子商务试点持续扩容，经过多年布局发展，跨境电商试验区已基本覆盖全国，成为拉动外贸的新动能。国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席黄奇帆认为，在新质生产力的战略推动下，制造、服务、新业态都将是未来巨大的增长极。

十一次“入选”

从试点到扩容，跨境电商作为新型国际贸易方式，与一般贸易、加工贸易共同构成中国三大贸易方式，已是第十一次被写进政府工作报告。

“这表明我国政府对其发展寄予厚望，并将其视为外贸创新、消费升级和中小企业‘走出去’的重要推动力量。”中国数实融合50人论坛智库专家洪勇认为。

据记者不完全梳理，2014年《政府工作报告》首次提出“跨境电子商务”，并提出要扩大跨境电子商务试点；此后多年连续提出扩大试点，支持企业建设出口产品“海外仓”；2019年《政府工作报告》提到，关税总水平从9.8%降至7.5%，新设一批跨境电商综合试验区，改革完善跨境电商新业态扶持政策；2021年特别提到稳定加工贸易，发展跨境电商新业态新模式，支持企业开拓多元化市场；2023年的《政府工作报告》中提到，五年来，我国加大出口退税等政策支持力度，发展外贸新业态，新设152个跨境电商综试区，支持建设一批海外仓。

2024年，跨境电商第十一次被写进政府工作报告。李强在政府工作报告中指出，推动外贸质升量稳，加强进出口信贷和出口信保支持，优化跨境结算、汇率风险管理等服务，支持企业开拓多元化市场。

李强进一步指出：“促进跨境电商等新业态健康发展，优化海外仓布局，支持加工贸易提档升级，拓展中间品贸易、绿色贸易等新增长点，积极扩大优质产品进口，全面实施跨境服务贸易负面清单。出台服务贸易、数字贸易创新发展政策，加快内外贸一体化发展，办好进博会、广交会、服贸会、数贸会等重大展会。加快国际物流体系建设，打造智慧海关，助力外贸企业降本提效。”

为何跨境电商多年多次被写入政府工作报告？中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力对记者表示，这充分显示我国政府对这一新兴业态的高度重视。

“这不仅是由于跨境电商在推动外贸转型升级、构建开放型经济新体制方面的重要作用，更在于其对于激发市场活力、促进消费升级的深远影响。跨境电商的蓬勃发展，在为中小企业提供更广阔国际市场的同时，也为消费者带来更多元化、更高品质的商品选择。政府工作报告的持续关注，无疑为跨境电商的进一步发展注入强大动力。”朱克力表示。

从试点到崛起

当前，跨境电商已经成为全球贸易的一股新势力，我国网民规模突破10亿，是世界第一大网络零售市场，跨境电商增长尤为迅猛。

海关总署的数据显示，2023年，我国跨境电商进出口2.38万亿元，增长15.6%。其中，出口1.83万亿元，增长19.6%；进口5483亿元，增长3.9%。参与跨境电商进口的消费者人数逐年增加，2023年达到1.63亿。

公开数据显示，跨境电商占我国货物贸易进出口比重从2015年的1%增长到2022年的5%。商务部原副部长、中国国际经济交流中心理事长魏建国此前在一场关于平台经济发展的研讨会上表示，中国跨境电商的后发优势日趋明显，未来五年内有望成为全球增速最快的领域。

“在国家战略发展政策的支持下，跨境电商逐渐从试点走向普惠，经历了多个重点阶段。”北京社科院副研究员王鹏表示，首先是跨境电商综试区的先行先试，为跨境电商的发展提供了有力的政策保障和试验平台；接着是跨境电商B2B出口监管试点的推广，进一步促进了跨境电商的规范化和便利化。此后，跨境电商零售进口试点范围不断扩大，满足了消费者对进口商品的需求。

“具体来看，跨境电商经历了试点、推广、普惠到高质量发展等四个阶段。”资深产业经济观察家梁振鹏对记者表示，最初以试点形式开展，探索监管创新、税收政策等方面的问题；试点成功后，逐步向全国范围推广，政策逐步完善，行业规模不断扩大；从试点走向普惠，更多企业享受到政策红利，行业竞争愈发激烈；最后进入高质量发展阶段，跨境电商在政策支持下，不断创新发展，与传统外贸深度融合，助力我国外贸转型升级。

记者注意到，一边是从试点到扩容，跨境电商体现了真正的中国速度；另一边是以Temu（多多跨境）、SHEIN等为代表的新一代跨境电商，在海外市场开始成为不容忽视的中国力量。2023年，被认为是以Temu、SHEIN、速卖通AliExpress、TikTokShop为代表的跨境电商“四小龙”的出海元年。

“跨境电商正在成为企业开拓多元化市场的重要引擎。”朱克力认为，“跨境电商为企业搭建了一个便捷、高效的国际平台，助力企业快速触达全球消费者，拓展市场份额。同时，跨境电商还通过大数据分析、精准营销等手段帮助企业更好地把握市场动态和消费者需求，实现精准营销和品牌建设。”

跨境电商何以能在短期内快速崛起，拼多多相关负责人对记者表示：“过去中国商品出口到海外主流市场，必须依靠不同环节一系列中间商。在海外平台开设店铺，不仅运营成本逐年升高，还面临很大的不确定性。如果商家自己做海外独立站，核心难点在于线上运营与流量获取。”

“与此同时，中小型制造企业近年来依托于国内制造业红利快速成长，但由于外需不旺、同质化竞争等原因，代工的利润空间不断被压缩。不少中小型制造企业都急需拓展新的外贸渠道以及减少中间环节，提升跨境商品销售量和利润率。”上述拼多多相关负责人表示。

在中国国际电子商务中心研究院院长李鸣涛看来，近些年，多多跨境、SHEIN等“中国平台”的兴起给出海企业提供了全新的商业基础设施。“这个由中国企业自己搭建的全球通道无论是提供全托管服务，还是营销、物流等支持，都更加自主可控，为中国制造的转型乃至形成独特的全球竞争力提供了有力支撑。”

成为“新质生产力”

记者注意到，在政府工作报告中提出“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”，“深入推进数字经济创新发展”，“深入开展中小企业数字化赋能专项行动，支持平台企业在促进创新、增加就业、国际竞争中大显身手”。

谈到新质生产力战略，黄奇帆认为，制造、服务、新业态都将是未来巨大的增长极，新业态则一定是国内国际一个市场，全球一体化。

在业内人士看来，2023年跨境电商“四小龙”的崛起与商业模式创新、新服务业态“全托管模式”的快速发展密不可分。

据拼多多方面介绍，多多跨境是国内最早全面推行全托管模式的跨境电商平台之一。在全托管模式下，平台为商家提供包括网站引流、跨境物流、法务、知识产权等在内的一站式服务，降低了出海门槛，拓宽了订单渠道。制造工厂只需做好生产本职，就能轻松出海。

“以前国内走出去的企业以大企业为主，如今众多小企业进入了全球市场。背后很重要的创新就是全托管模式，降低了中小外贸企业走向全球的具体业务实操门槛。”对外经济贸易大学国际商务与经济合作学系主任王健认为，中小企业开始广泛参与全球贸易成为目前全球市场变化中最重要的变化。

“跨境产业互联网，有望为中国经济带来新的增长极。”黄奇帆认为。以跨境电商为例，我国进出口货物总额达6万亿美元，跨境电商仅占2000亿美元。如果打通了行业体制标准，未来跨境电商可以做国内订单，国内电商也可以做国际订单。

在黄奇帆看来，内贸外贸新业态要一体化，需要更多双循环体制改革举措，建立新型的产业互联网。新型的产业互联网一种是企业或集团内部制造业的自动化，另一种是互联网B2B平台，集中全世界最新的市场需求信息，再转移给平台关联的设计公司，完成设计后又下单给制造业中小企业进行生产，最后由物流配送到国内外任何有需求的市场。